蘇安辦電〔2017〕26号

各設區(qū)市人民政府：

2017年12月9日，連雲港聚鑫生物科技有限公司發生重大(dà)爆炸事(shì)故，造成10人死亡、1人受傷，引起社會(huì)廣泛關注，影響重大(dà)。12月17日，國家安全監管總局在連雲港召開(kāi)“12·9”重大(dà)爆炸事(shì)故現(xiàn)場會(huì)，深入剖析了(le)事(shì)故原因和(hé)存在的深層次問題。事(shì)故的發生，說明(míng)我省安全生産管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)還有薄弱環節，安全監管仍有盲區(qū)，一些(xiē)企業對(duì)安全生産重視(shì)程度不夠高(gāo)、責任落實不夠到(dào)位、措施不夠有力，特别是部分化工(gōng)企業自(zì)動化控制水(shuǐ)平偏低(dī)，沒有做到(dào)全流程、全覆蓋，距離本質安全還有很(hěn)大(dà)差距，設計(jì)、建設、安全評價等第三方機構履責不到(dào)位，安全監管也(yě)流于形式，埋下(xià)安全隐患。

爲認真貫徹落實“12·9”重大(dà)爆炸事(shì)故現(xiàn)場會(huì)議(yì)精神，深刻吸取事(shì)故教訓，現(xiàn)就進一步強化危化品安全生産工(gōng)作(zuò)通知(zhī)如下(xià)：

一、深刻吸取事(shì)故教訓，開(kāi)展警示教育

各地要立即組織召開(kāi)化工(gōng)企業主要負責人和(hé)安全管理(lǐ)人員會(huì)議(yì)，開(kāi)展事(shì)故警示教育活動，集中觀看(kàn)事(shì)故警示教育片，認真貫徹落實“12·9”重大(dà)爆炸事(shì)故現(xiàn)場會(huì)議(yì)精神，深刻吸取事(shì)故教訓，查找危險化學品安全生産工(gōng)作(zuò)中存在的問題和(hé)薄弱環節，周密部署下(xià)一步工(gōng)作(zuò)，切實解決安全生産工(gōng)作(zuò)中存在的突出問題。蘇北五市要立即組織化工(gōng)企業主要負責人和(hé)安全管理(lǐ)人員到(dào)事(shì)故現(xiàn)場開(kāi)展警示教育，以案說法，督促企業時(shí)刻繃緊安全生産工(gōng)作(zuò)這(zhè)根弦，切實落實企業安全生産主體責任，舉一反三，堅決杜絕悲劇(jù)重演。

二、加強源頭管控，堅持鐵(tiě)腕治理(lǐ)

各地要嚴把安全生産準入關口，嚴格管控新增化工(gōng)項目，嚴格執行省政府“三個一律不批”的規定。涉及建設項目審批的發改、經信、環保、規劃、建設、消防、安監等部門(mén)要堅持“安全第一，預防爲主，綜合治理(lǐ)”的方針，嚴把項目審批關口，對(duì)涉及爆炸性化學品的新、改、擴建項目要從(cóng)嚴控制審批，對(duì)“兩重點一重大(dà)”的危險化學品建設項目實施聯合審批，開(kāi)展項目建設安全條件論證，堅決杜絕技術來(lái)源不明(míng)的危險落後工(gōng)藝項目建廠(chǎng)投産。要嚴格按照法律法規對(duì)建設項目安全生産條件審核把關，自(zì)動化控制系統必須符合國家安監總局關于“兩重點一重大(dà)”自(zì)動控制設置的要求，必須進行正規設計(jì)，且設計(jì)必須滿足安全生産需要，要把人員素質、安全管理(lǐ)能(néng)力、正規設計(jì)、裝備水(shuǐ)平、技術路線成熟度等作(zuò)爲安全準入的必要條件。要按照現(xiàn)場會(huì)議(yì)精神，調優配強各級安監部門(mén)監管人員，充分研判安全監管力量與監管任務是否相匹配，尤其是化工(gōng)安全監管人員的數量和(hé)專業能(néng)力是否滿足安全監管工(gōng)作(zuò)的需求，全面優化安全監管隊伍格局。

三、堅持問題導向，迅速開(kāi)展專項排查和(hé)爆炸性化學品生産裝置全面評估

各地要立即組織排查本地區(qū)涉及環氧化合物（如環氧乙烷、環氧丙烷、環氧氯丙烷）、過氧化物（如雙氧水(shuǐ)、金(jīn)屬過氧化物、有機過氧化物）、偶氮化合物（偶氮二異丁腈）、硝基化合物（如硝基苯、二硝基苯、硝酸胺）等自(zì)身具有爆炸性的化學品生産裝置情況，組織開(kāi)展全面評估，重點評估企業主要負責人、安全管理(lǐ)人員是否依法考核合格，特種作(zuò)業人員是否具備從(cóng)業資格，工(gōng)藝技術是否安全可靠，是否有正規設計(jì)，自(zì)動化控制是否按照規定設置并投用(yòng)，從(cóng)業人員是否長期現(xiàn)場操作(zuò)，生産、儲存場所是否滿足安全防護距離要求，安全管理(lǐ)制度和(hé)操作(zuò)規程是否建立并嚴格執行，安全管理(lǐ)措施是否到(dào)位，應急預案及應急措施是否完備等。對(duì)排查發現(xiàn)的問題隐患，要立即整改，一時(shí)難以整改的，要立即停産整改，暫扣安全生産許可證，限期整改不到(dào)位的，要吊銷安全生産許可證。各地要按照《省安監局關于立即組織開(kāi)展全省危險化學品企業安全隐患再排查再整治工(gōng)作(zuò)的緊急通知(zhī)》要求，全面開(kāi)展企業自(zì)動控制和(hé)設計(jì)診斷專項排查，涉及硝化氯化反應裝置安全隐患專項排查。對(duì)企業自(zì)動控制改造不到(dào)位的、建設項目自(zì)動控制系統設計(jì)不合規的、在建設中弄虛作(zuò)假的、在生産過程中自(zì)動控制系統擅自(zì)摘除停用(yòng)的，一律停産整頓，待整改到(dào)位、驗收合格後複産；對(duì)涉及易燃易爆獨棟廠(chǎng)房、未采取有效自(zì)動控制措施、采取人工(gōng)操作(zuò)且操作(zuò)人員超過10人的，立即停産整改，逾期不能(néng)完成整改的，堅決予以關停；對(duì)企業不能(néng)滿足《危險化學品生産、儲存裝置個人可接受風(fēng)險标準和(hé)社會(huì)可接受風(fēng)險标準》外(wài)部安全防護距離要求的，自(zì)動控制措施不能(néng)滿足《關于公布首批重點監管的危險化工(gōng)工(gōng)藝目錄的通知(zhī)》要求的，一律停産整頓，不具備整改條件的，一律予以關閉或轉産。各地要全面開(kāi)展化工(gōng)園區(qū)和(hé)化工(gōng)企業安全風(fēng)險評估，找出重點區(qū)域和(hé)薄弱環節，提出解決方案，逐個企業摸清風(fēng)險隐患狀況，重點安全風(fēng)險要彙總分析，科學分級，區(qū)别對(duì)待，精準監管。省安監局對(duì)此開(kāi)展重點督辦。各地要在12月31日前把工(gōng)作(zuò)組織開(kāi)展情況上(shàng)報(bào)省安委辦，2018年1月10日上(shàng)報(bào)階段排查情況和(hé)貫徹落實現(xiàn)場會(huì)議(yì)精神情況，1月30日将深入開(kāi)展專項排查工(gōng)作(zuò)情況上(shàng)報(bào)省安委辦。

四、加大(dà)執法力度，倒逼企業落實主體責任

各地要強化檢查執法，依法嚴厲處罰企業違法違規行爲，大(dà)力實施聯合懲戒，加大(dà)反面典型案例曝光力度。要按照《江蘇省化工(gōng)（危險化學品）企業重點隐患執法檢查指導目錄》《化工(gōng)和(hé)危險化學品生産經營單位重大(dà)生産安全事(shì)故隐患判定标準》和(hé)蘇安監辦〔2017〕66号文(wén)件要求，聚焦重點難點，對(duì)重大(dà)隐患和(hé)問題、典型違法違規行爲要嚴格處罰、公開(kāi)曝光、聯合懲戒，納入“黑名單”管理(lǐ)。要進一步加大(dà)事(shì)前執法力度，對(duì)存在嚴重違法違規行爲和(hé)重大(dà)事(shì)故隐患的單位，堅決落實關閉取締、上(shàng)限處罰、停産整頓、依法追究法律責任等“四個一律”措施；對(duì)停産整頓、關閉取締企業，要明(míng)确專門(mén)監管執法人員負責監管，強化現(xiàn)場管控，不定期巡查、巡檢，一旦發現(xiàn)明(míng)停暗開(kāi)、死灰複燃的，一律采取強制措施；對(duì)因重大(dà)隐患整改不到(dào)位或整改工(gōng)作(zuò)不力導緻事(shì)故的，一律停産停業整頓，一律約談企業、地方政府和(hé)有關部門(mén)主要負責人，嚴肅責任追究。各地檢查執法情況要在主流媒體予以曝光。

五、統籌兼顧，全面深入抓好(hǎo)危險化學品安全綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)

危險化學品綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)已納入對(duì)各級政府安全生産工(gōng)作(zuò)考核和(hé)巡查的重要内容，各地要認真梳理(lǐ)今年年底前必須完成或取得階段性成果的工(gōng)作(zuò)，對(duì)照确定的實施方案，紮實做好(hǎo)明(míng)年工(gōng)作(zuò)。對(duì)照國務院《涉及危險化學品安全風(fēng)險的行業品種目錄》，全面摸清危險化學品底數，辨識安全風(fēng)險點，尤其是涉及易燃、易爆、劇(jù)毒的重大(dà)危險源和(hé)新風(fēng)險點，要在摸排底數基礎上(shàng)，建檔立冊，建立危險化學品企業信息和(hé)重大(dà)危險源數據庫，形成危險化學品安全風(fēng)險分布檔案電子圖。這(zhè)項工(gōng)作(zuò)必須在今年年底前全部完成。堅決落實“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生産經營必須管安全”要求，認真履行行業監管職責，承擔安全生産責任。要突出重點實施管控，發現(xiàn)重大(dà)事(shì)故隐患的必須立查立改，整改不到(dào)位的，一律依法責令停産、停工(gōng)、停用(yòng)。深入分析本地區(qū)安全設計(jì)診斷、自(zì)動化控制系統改造實施情況，繼續開(kāi)展安全設計(jì)診斷和(hé)自(zì)動化控制系統改造“回頭看(kàn)”，對(duì)改造不到(dào)位、使用(yòng)不到(dào)位、維護不到(dào)位的企業列爲重點監管對(duì)象，嚴管嚴控嚴查，一律不得受理(lǐ)安全生産許可審查。同時(shí)，要大(dà)力推進城(chéng)鎮人口密集區(qū)危險化學品生産企業搬遷改造工(gōng)作(zuò)。

歲末年初曆來(lái)是危化品事(shì)故易發多發期。各地要緊扣危險化學品冬季安全生産工(gōng)作(zuò)特點，把防範遏制危險化學品事(shì)故擺在突出位置，切實加強安全監管，全力管控安全風(fēng)險，結合危險化學品企業安全隐患再排查、再整治工(gōng)作(zuò)開(kāi)展專項檢查，全面消除事(shì)故隐患，确保歲末年初危化品安全生産形勢穩定。

聯系人：王剛，郁盛健；聯系電話(huà)：025-83332369。

 江蘇省安全生産委員會(huì)辦公室

                    2017年12月19日